省政协会议发言稿——立法保护辽宁生态文明协调可持续发展

来源:晟盟所    发布时间:2013/9/2

立法保护辽宁生态文明协调可持续发展

 

省政协社会法制委员会副主任  丁敏杰

 

尊敬的夏主席、各位副主席、秘书长、各位常委下午好:

生态文明法治化是解决生态环境与经济社会发展协调可持续的重要保障,是解决人与自然,人与人协调统一的文明建设重要方法和手段。现行《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》均为全国人大常委会制定,缺少以生态文明为价值取向的环境保护基本法。现行法律都是建立在“人类中心主义”的基础之上制定,缺少给予自然的道德关注。环境保护法偏重当代,忽略长远,偏重于大气、水的污染防治,对光、声等污染防治是空白。

法律对政府及各职能部门在生态文明建设中应承担的责任分工不明确,行政执法权不明确,存在着监督、检查、处罚不到位、不作为的因素,对违法者缺乏行之有效的制裁措施。违法成本低是导致环境违法行为猖獗的重要原因。环境违法缺乏明确的公益诉讼主体。缺乏公众行使环境监督权的渠道与法律保障。

为此提几点建议。

1、建议制订《辽宁生态文明建设条例》地方法规,建议在人大立法中注重生态文明建设与经济、政治、文化、社会所形成的五位一体中国特色社会主义建设相互协调。

2、向全国人大提出修订宪法的建议,应将生态文明建设写入宪法,在母法中明确生态文明建设的地位和作用。应创建以生态文明为价值取向的环境保护基本法作为上位法,确立其与其它单行或专门环境保护法律的主从关系。

3、应对现行环保法律进行修改完善,引入生态文明理念,从实现人与自然长期、持续、和谐发展角度,规范环境保护、开发、利用行为。

4、生态文明建设立法不仅关注自然资源、环境,还应包含生态社会、生态文化,要实现人与人的和谐,其内容应涉及以人为中心的物权、债权、环保、城乡规划、水利等经济、社会、文化建设领域。

5、建设生态文化,用法律约束公民、法人及政府的行为,改变传统的生产方式、生活方式、管理方式,把开发、利用、保护三者统一起来,实现人与自然和谐共存。将生态文明建设新制度纳入法制体系中。

6、呼吁在全社会广泛开展生态文明教育,营造生态文明建设良好氛围。要让全社会深刻了解和把握生态文明的科学内涵。营造生态文明建设人人有责的良好社会氛围,增强公民道德自控力和约束力,形成生态文明建设为了人民,生态文明建设依靠人民的长效格局。

7、应提升环境执法意识,明确环境执法监管职权及责任,增强环境执法主动性。明确细化区域内及跨界区域有关环境执法机关职权及责任,建立环境保护绩效考核问责机制。

8、应建立区域性应急预案的协作指挥系统,以利于妥善处理破坏、污染生态环境事件。应加大对环境违法行为惩罚力度。要让破坏环境资源牟利者倾家荡产、望刑止步。

9、应明确公益诉讼主体的广泛性,立法保障公众环境监督权。明确管理者和使用人的责、权、利及不作为的法律后果,促使公益诉讼主体能积极主动行使环境公益诉讼权力。

10、应健全公众参与监督机制。环境问题涉及到公民切身利益,作为直接权益人,应能够行使有效监督权。政府应完善信息公开制度,保障公众知情权。通过听证会、论证会、座谈会、网络互动等方式保证公众参与、监督。

生态文明建设开启了二十一世纪中华民族文明建设新纪元。生态文明建设关系人民福址,关乎民族未来。健全的法治是生态文明建设的成效、标志与保障。

 

谢谢!