对该行政处罚决定可否强制执行

来源:人民法院报    发布时间:2010/8/2...

  [案情]
  A县某铜加工厂为了生产的需要,在厂区内修建了一座大型蓄水池。该厂从外面拉水后注入蓄水池内,使用的时候用水泵从里面抽水。县水行政主管部门在例行检查时发现该厂没有安装计量设施,遂按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费2万余元,该厂拒绝缴纳,县水行政主管部门依照水法第七十条规定对该厂作出罚款5.4万余元的行政处罚决定。后县水行政主管部门依法向法院申请强制执行。
  [分歧]
  法院在审查过程中,合议庭对县水行政主管部门的行政处罚决定是否可以强制执行有不同意见。一种意见认为,加工厂自建蓄水池并不属于水法规定的取水工程或者设施,况且加工厂也不是直接从江河、湖泊或者地下取用水资源,县水行政主管部门对加工厂征收水资源费没有法律依据,应裁定不予执行。第二种意见认为,加工厂虽然没有直接取用地下水,但却从外地取用了水资源,其提供不出已经缴纳水资源费的证据。至于是否直接取用了地下水,只是用水的形式问题,只要在生产过程中消耗了水资源就应该缴纳水资源费。加工厂拒绝缴纳,县水行政主管部门依法处罚是正确的,对其行政处罚决定应准予强制执行。
  [评析]
  笔者同意第一种意见。为加强对水资源的管理和保护,我国实现取水许可制度和有偿使用制度,任何单位和个人取用水资源的,除具有法律法规规定的情形外,都必须向水行政主管部门申请许可,并缴纳相应的水资源费。
  水法和《取水许可和水资源费征收管理条例》规定征收水资源费必须具备两个前提:一是利用取水工程或者设施取水,主要是指利用闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。二是直接从江河、湖泊或者地下取水,这些水都是没有经过人工开发,处于自然状态的水资源。本案中,A县某铜加工厂虽然利用水泵取水,但是它是从自建的蓄水池内取水,这与直接从江河、湖泊或者地下取水不同,蓄水池内的水不是处于自然状态的水,不符合征收水资源费的条件。
  水行政主管部门要想对加工厂用水征收水资源费,必须在查明加工厂水的来源后根据情况处理。如果加工厂是从外地的江河、湖泊或者地下取水,应该征收;如果是从别的部门购买或者借用的,加工厂就不应缴纳水资源费。但是,县水行政主管部门在没有查明加工厂蓄水池内水的来源的情况下,对加工厂征收缴纳水资源费,在加工厂拒绝缴纳后又作出行政处罚的决定是不妥的,因此,法院对该行政处罚决定应裁定不予执行。